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星期八娱乐县河长制办公室关于印发清水畅河净源行动方案的通知

索引号 640422012/2018-38637 文号 西河长办发〔2018〕29号 生成日期 2018-07-09
公开方式 主动公开 发布机构 星期八娱乐县水务局 责任部门 星期八娱乐县水务局

各乡镇,河长制各责任单位:

  为认真贯彻自治区总河长会议精神,全面落实《自治区全面推行河长制工作方案》《自治区河长办贯彻落实<关于在湖泊实施湖长制指导意见>的通知》《2018 年自治区河湖长制工作要点》要求,深入推进自治区生态立区战略部署,加快推动河湖水域侵占、环境杂乱、水质污染、生态退化、功能衰减等突出问题有效解决,持续扩大河湖管理治理保护成效,根据《自治区河长办关于实施清水畅河净源行动的通知》(宁河长办发〔2018〕10号),制定星期八娱乐县清水畅河净源行动实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻中央生态文明建设决策部署,牢固树立生态优先、绿色发展理念,认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,深入推进生态立区战略,以全面推行河湖长制为引领,以问题为导向,突出创新驱动,围绕河湖水安全保障、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水工程管护、水制度创新,有力推动生态河湖建设,为实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标提供有力支撑和基础保障。

  (二)基本原则

  ——坚持生态优先。牢固树立绿色发展理念,正确处理河湖管理保护与开发利用关系,注重河湖生态修复与休养生息,维护良好生态,提升河湖功能,发挥综合效益。

  ——坚持河湖长主导。充分依托河湖长制组织体系,突出河湖长主导,明确部门职责,落实分级责任,细化目标考核,引导全民参与,形成工作合力。

  ——坚持因河施策。针对不同流域、区域河湖特点,统筹城镇与乡村、陆域与水域,统筹干支流、上下游、左右岸,推进山水林田湖草系统治理。

  ——坚持改革创新。完善河湖分级分段管理、社会化管理制度,创新流域综合管理、资源权属管理、投融资多元化机制,提升河湖管理保护能力和水平。

  (三)主要目标

  在巩固“清河专项行动”成果的基础上,从 2018 年 6 月起,通过实施为期一年的清水畅河净源行动,对全县河湖沟库开展突出问题专项整治,从源头上清理河湖点源污染,有效控制面源污染,有序实施河湖清淤和水系连通,水域岸线划界确权、节水型社会建设、违法采砂整治、集中式饮用水源地保护等工作取得明显成效,努力打造水流畅通、水质良好、水面清洁的河湖生态景观带。

  二、实施内容

  (一)葫芦河综合整治提升行动

  完善葫芦河防洪工程体系,以努力打造生态安全屏障和建设天蓝、地绿、水美为总目标,围绕生态立区战略的实施,统筹推进山水林田湖草系统治理,保障葫芦河干流水域不萎缩,水环境质量总体向好,水生态环境整体改善,河流生态空间有效保护,生态功能持续提升,执法监管水平不断提高,实现葫芦河流域水资源、水环境承载能力与区域经济社会发展相协调,逐步实现河畅水清、岸绿景美、人水和谐。

  (二)重点入河沟综合整治行动

  结合全县“三大专项行动”,加快车路沟、马莲川河、什字路河、好水川河、唐家河等葫芦河支流综合整治,采取控源、截污、生态治理等多种手段,全面、系统、科学治理,对重点河段进行沟道清淤、绿化美化,对沿河排污口全封堵。2018年,葫芦河主要支流及支沟水质达到Ⅳ类。

  (三)入河排污口规范整治行动

  加强新营、硝河、将台、兴隆、什字、马莲、偏城、沙沟等乡镇已封堵排污口的监管,在开展入河排污口调查复核工作的基础上,进一步梳理入河排污口设置及监管存在问题,清理整顿各类违法违规设置的入河排污口。对县城污水处理厂、第二污水处理厂及新建的新营、硝河、将台、兴隆、玉桥污水处理厂,要按照相关规定加快排污口设置审批办理,不断规范监管行为,提升监管能力。对合法设置的排污口,按照统一格式要求在所设置的入河排污口处设立明显的标牌,标牌上应注明该入河排污口经批复及实际排污总量、主要污染物种类及浓度、排污单位名称、监督单位名称及联系方式等,建立管理台账和销号管理制度。调查摸清工业园区、工业企业污染物排放情况,对不达标排放的,制定整改措施,限期整改,对不达标违法排放的企业强行关停。

  (四)畜禽渔养殖污染整治行动

  科学划定畜禽养殖禁养区和限养区,依法关闭或搬迁禁养区畜禽规模养殖场(户)。加快葫芦河流域及震湖湿地保护区内养殖场的清理和整顿,对适养区和限养区内畜禽规模养殖企业环保设备设施进行升级改造,达到生态环保要求。加强畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理示范工程建设,加快养殖废弃物减量化收贮、无害化处理、资源化利用,促进养殖生态循环可持续发展。依托现有规模化养殖企业的治污设施,实施养殖专业户废弃物的统一收集、集中处理取缔擅自在河湖管理范围内修建鱼塘及在水库内的渔业行为。

  (五)农业面源污染防治行动

  全面推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术,加快发展循环农业,建立生态农业园区,推进农业转型升级。构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障,推进生态健康养殖。通过总量控制、补贴等方式引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,持续推动化肥农药减量,加大农用残膜回收力度,有效防控农业面源污染。

  (六)农村生活垃圾及生活污水整治行动

  开展农村生活垃圾治理。加快建设镇、村生活垃圾收集转运设施,推进城镇垃圾处理设施和服务向农村延伸,建立由县级城管环卫部门具体负责的城乡环卫一体化运行机制和工作体系,完善村庄保洁制度和保洁队伍,建立村庄生活垃圾处理长效机制。合理划定并明确县城周边区域吉强镇与建环局的管理范围,确保责任到人头、垃圾有人管。加大新营、将台、偏城、兴隆、平峰等乡镇集镇周边保洁力度,督促全县各级河长及巡河员、保洁员切实履职尽责。

  开展农村生活污水整治。创新农村生活污水处理模式,推行农村生活污水沟渠、管网建设,设置沉淀、过滤、氧化、生物处理塘,加大宣传力度,引导、教育群众改变乱倒乱排的陋习,避免对农村沟渠坑塘污染,有效保护农村水环境。

  (七)水生态环境修复治理行动

  按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术线路,开展底泥内源污染治理、重点区域水生态修复治理,全面开展生态清洁型小流域创建等工作。

  开展底泥内源污染治理。结合环境综合治理,进一步加大葫芦河道水污染防治力度,推进河道生态修复和保护,处理好河道管理保护与开发利用的关系,对夏寨水库实施清淤、疏浚、增蓄工程措施,减少河湖内源负荷,妥善处置河道淤泥,严防二次污染,提升淤泥资源化利用水平。

  开展重点区域水生态修复治理。实施河湖沿岸绿化造林,加大河沟生物边坡治理,改善河湖周边生态环境。加强葫芦湖、清水河、马莲川河、什字路河等重点水功能区水环境整治,在葫芦河建设一批人工湿地和湿地生态利用示范区。推进城市河湖水系连通,完善引流活水工程,消除断头河、死湖,逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。完善农村水利体系,恢复沟渠连通性能和灌排能力。

  开展生态清洁型小流域创建。坚持统一规划、综合治理、规模推进、注重效益的原则,加快淤地坝除险加固工程进度,实施坡耕地水土流失综合治理项目、葫芦河河道整治绿化工程及六盘山400毫米降水线造林绿化工程、葫芦河流域生态修复工程土地整治项目,新增治理水土流失面积72平方公里。

  (八)河湖水域岸线整治行动

  加快河湖水域岸线划界确权。贯彻落实自治区河湖水域岸线确权划界工作方案,对全县纳入河湖长制管理的29条重点河流及震湖和水利工程划定管护范围,落实水生态空间产权监管主体责任,建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度,维护保障河道防洪安全、供水安全和生态安全。

  加强河湖水域岸线违法侵占整治。按照属地管理及谁审批谁负责的原则,全面清理河湖管理范围内违法违章设施、废弃物,恢复河湖行蓄水空间。打击在河湖保护管理范围倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。取缔围湖造地、圈湖养殖等乱占乱建、乱围乱堵行为。取缔打击破坏、侵占、毁损堤防、护岸等防洪工程,及河湖管理保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程安全等活动。

  进一步落实河湖日常保洁巡查主体责任。各级河长要按照按照县河长办下派的巡河工单开展巡河,落实主体责任,做到“管”河有职责,“护”河有任务,“治”河有效果。通过巡河解决实际问题,保障水面无大面积漂浮物、岸坡无垃圾,探索推行管养分离和政府购买服务方式实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。

  (九)河道非法采砂整治行动

  认真落实自治区河长办关于开展河道采砂整治行动的安排部署,及时制定违法采砂整治行动方案,全面查清全县已关闭的采砂厂现状,排查登记是否存在影响河势、乱堆乱放、滥采乱挖、危及行洪和工程安全等问题。明确责任分工,整顿河湖采砂秩序,规范采区管理。整顿利用河滩地建设装运场地,清除采砂船只,清除堆放商品砂石料、妨碍行洪废弃料,维护河势稳定和良好水事秩序。有序开展河道生态修复工作,加强监管巡查,加快建立河道采砂规划和审批机制。

  (十)饮用水源地环境保护行动

  认真落实自治区人民政府关于开展集中式饮用水水源地保护专项行动安排部署,2018 年完成集中式饮用水水源地环境保护专项整治。科学划定县城饮用水水源地及西部、西北部、下坪、白崖、什字、兴隆、将台、黄家川等农村饮水水源地保护区,设立保护区边界标志,整治保护区内排污口、违法建设项目、违法网箱养殖设施等问题,加强水产养殖废弃物综合利用、无害化处理和水域生态修复,开展定期水质监测,确保饮用水水源地水质得到保持和改善。

  (十一)四大节水行动

  持续推进四大节水行动,推动各业节水,加快节水型社会建设步伐。开展农业节水领跑,大力发展高效节水灌溉面积,兴建农业节水设施,积极调整作物种植结构,优先发展特色高效节水农业,2018 年发展高效节水灌溉面积 0.8 万亩,农田灌溉水利用系数持续提升。开展工业节水增效,以工业园区和马铃薯产业为重点,严控高耗水项目,优化产业结构,大力推广先进工业节水技术和工艺,实施建材、特色农产品等节水行动工程和排污专项整治,强制淘汰高耗水、高耗能、高污染产业,2018年节水型企业创建达到%以上。开展城市节水普及,大力推进节水型城市、节水型达标县建设,实施计划用水和定额管理,城市居民用水全面实行阶梯水价,非居民用水全面实行超计划、超定额累计加价,机关事业单位必须采用节水器具,新建建筑全部使用节水器具,绿化用水全面使用喷灌、滴灌等方式。开展全民节水,贯彻落实国家节水行动方案,开展“节水·在路上”、“身边的河湖”等主题宣传活动,充分利用各种媒体,广泛宣传节约用水知识或节水法律法规,持续推进节水型机关、企业、学校和社区等载体建设,2018年节水型单位达到%以上,节水型学校达到%以上,节水型社区达到%以上。培育节水文化,稳步推进水资源税改革和农业水价综合改革,综合利用法律、行政、经济等各种手段,着力在全社会营造节水氛围,使爱护水、节约水、珍惜水成为社会好风尚和人们的自觉行动。

  (十二)水生生物资源保护行动

  通过人工干预、生物调控、资质恢复等多种措施,修复水生生物栖息地,丰富生物多样性。依法打击在河湖沟电、毒、炸鱼违法行为。

  三、职责分工

  根据《星期八娱乐县2018年河长制重点任务分工方案》,按照牵头单位主抓、乡镇为责任主体、相关责任单位协同配合的原则,在全县范围内迅速开展清水畅河净源行动。各专项整治行动牵头和配合单位明确如下:

  1、县水务局牵头组织葫芦河综合整治提升行动(林业局、建环局、乡镇配合)、入河排污口规范整治行动(建环局、乡镇配合)、水生态环境修复治理行动(林业局、建环局、乡镇配合)、河道非法采砂整治行动(公安局、国土局、建环局、乡镇配合)、农村饮用水源地环境保护行动(建环局、乡镇配合)及四大节水行动(各部门、乡镇配合)。

  2、县国土资源局牵头组织实施河湖水域岸线整治行动(水务局、农牧局、林业局、交通运输局、公安局及乡镇配合)。

  3、县建环局牵头组织实施工业园区水污染专项整治、县城饮用水水源地保护、农村生活垃圾及生活污水整治行动(水务局、发改局、国土资源局、乡镇配合)。

  4、县农牧局牵头组织实施畜禽渔养殖污染整治行动、农业面源污染防治行动水生生物资源保护行动(建环局、乡镇配合)。

  5、各乡镇组织开展本区域内重点入河沟综合整治行动、进一步落实河湖日常保洁巡查主体责任(建环局、水务局、农牧局、林业局配合)

  四、实施步骤

  清水畅河净源行动时间为 2018 年 6 月至 2019 年 6月。

  (一)前期准备工作

  2018 年 6 月至 7 月,由各乡镇人民政府、各责任单位及配合单位组织专项整治行动调查摸底,梳理排查存在突出问题,建立工作台账,列出问题清单,制定本乡镇、本部门清水畅河净源行动工作方案,明确时间表,细化工作措施,压实责任,报县河长办核备。县河长办汇总后于 7 月 25 日前报自治区河长办备案。

  (二)集中整治阶段

  2018 年 8 月至 2019 年 5 月,各乡镇、各部门按照制定的工作方案集中开展专项整治清理,各级河长办要会同责任单位组织开展督导检查,确保专项整治取得实效。

  (三)总结报送阶段

  各乡镇、各部门自2018年8月1日起,向县河长办上报开展清水畅河净源行动工作进展情况、存在问题及下月计划(含图片、文字等资料)。 2019 年 6 月 10 日前将开展清水畅河净源行动总结(含图片、文字等资料)上报县河长办。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。各乡镇、各部门要把清水畅河净源行动作为河湖长制工作见行动见实效的重要举措,依托河湖长制组织体系,建立全县统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。河长制责任部门要结合各自职责主动对号入座,强化工作指导和督导检查,形成共同推进落实强大合力。各级河湖长、河长办及同级相关职能部门要各司其职、各负其责,确保取得实效。

  (二)强化执法监督。要积极推进河湖治理保护联合执法,探索建立健全定期会商、联合执法机制,提高河湖执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。公安机关要为清水畅河净源行动保驾护航,严厉打击破坏河湖环境、影响生态安全、暴力阻扰清水畅河净源行动的违法犯罪行为。

  (三)强化资金保障。县财政要加大清水畅河净源行动资金投入,统筹使用水利、环保、住建、国土、农牧、林业等专项资金,充分结合中央环保督察反馈问题整改、新型城镇化建设、乡村振兴战略和“碧水蓝天、绿色城乡”等工作,大力支持河湖治理、管理和保护。

  (四)抓好长效管理。要充分发挥各级河长、地方政府和责任部门的作用,加强河湖水域日常保护管理与监督检查,加强长效制度建设,切实抓好长效管理,确保通过专项行动达到良好整治效果,违法违规现象不反弹。

  (五)加强宣传动员。各乡镇、各部门要统筹抓好清水畅河净源行动的宣传引导,充分发挥主流媒体功能,开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动,开展“河小愿、湖小志”节水护水志愿服务活动,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管护的良好氛围,掀起河湖保护和水生态文明建设的热潮。

 

  星期八娱乐县河长制办公室

  2018年7月9日

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